今年以来,为认真贯彻落实新修订的《信访条例》,及时有效地解决各类重点信访事项,更好地维护发展稳定大局,章丘市探索建立了以“三书一挂六连责任制”为核心的信访工作长效机制,将畅通渠道、强化责任、规范程序、维护秩序有机统一起来,形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访格局,取得了良好效果。
一、创新工作机制,全面推行“三书一挂六连责任制”
信访工作是一项复杂的社会系统工程。在当前利益关系不断调整、社会矛盾纷繁复杂的新形势下,信访工作往往出现责任不明、渠道不畅、承办不力等现实问题,容易激化矛盾,进而影响社会稳定。对此,们立足章丘实际,对信访工作机制进行大胆创新,以深化全方位依法治市为总抓手,以“约官、约权”为切入点,以制度建设为保障,按照完善机制、领导带头、强化责任、齐抓共管、阳光操作、强化监督的思路,建立、实施了“三书一挂六连责任制”。该责任制主要适用于上级交办的重点信访事项、复杂集体访、重点个体信访、联名信等。“三书”就是《重点信访事项责任通知书》、《信访事项答复意见书》(以上两书均为一式六份)以及《信访事项复查意见书》;“一挂”就是在处理过程中对责任单位实行挂牌督办;“六连”就是通过“三书一挂”连起包案市级领导、承办单位主要负责人和市委办公室、市政府办公室、市委组织部以及信访人等六方
的责任。具体运作过程中,主要包括启动、送达、处理、挂牌督办、回复、复查等6个程序。
一是启动。当出现重点信访事项时,由市信访局代表市信访工作领导小组提出拟办意见,报市主要领导签批后填写《重点信访事项责任通知书》。该《通知书》以双向承诺为核心,针对信访人反映的问题,一方面明确了承办单位的责任和处结时限,一方面对信访人提出了在调查处理期间不得越级信访的要求,并将承办单位负责人和市级分管领导的联系电话予以公开,自觉接受信访人查询和监督。
二是送达。《重点信访事项责任通知书》一式六份,分别送承办单位的市级分管领导、承办单位主要负责人、市委办公室、市政府办公室、市委组织部和信访人,将承办单位的办理过程置于市级领导、组织部门、信访部门和信访群众的监督之下。让市级分管领导知道,你分管的部门有这个问题,必须抓紧协调解决;让组织部门知道,哪个单位出了什么问题,必须把问题处理情况作为考察任用干部的重要依据;让承办单位知道,你单位出—2—了问题,市委、市政府主要领导、市级分管领导、组织部门都知晓,必须积极妥善解决好;让信访群众知道,你反映的问题各级领导都在关注和认真解决,从而对党委、政府更加信赖,更加放心。
三是处理。承办单位接到《责任通知书》后,在市级分管领导的指导下,必须在30天内将问题处结。如果在规定时限内不能结案,承办单位必须向市信访领导小组申请延期,并向信访人说明情况,同时规定延长期限最长不得超过30天。
四是挂牌督办。市信访工作领导小组在信访局设立“重点信访案件挂牌督办专栏”,对承办单位进行挂牌督办,到期前15天挂绿牌提示,到期未结案的挂红牌警示,何时结案何时摘牌。
五是回复。承办单位将问题办结后,向信访人出具《信访事项答复意见书》,同时报市委主要领导、市级分管领导、市委办公室、市政府办公室、市委组织部和市信访工作领导小组。
六是复查。如果信访人对处理结果有异议,可向市信访工作领导小组申请复查,复查后出具《信访事项复查意见书》。
二、健全三个体系,确保责任落实
为使“三书一挂六连责任制”真正落到实处,我们健全完善了责任、监督、考核三个保障体系。
责任体系。一是成立市信访工作领导小组,负责对全市重点信访事项的交办、督办和通报。二是严格实行“一岗双责”责任制。规定各级各单位主要负责人对本单位的信访工作负总责,是第一责任人,分管领导对分管领域的信访工作负责,是直接责任人。信访事项交办后,如在处理期间或处结后再发生越级访,由承办单位主要负责人和市级分管领导到现场做群众工作,并负责向上级汇报。三是严格责任追究。承办单位不能按时结案又不说明情况,在处理过程中或处结后又发生越级访的,全市通报批评;因失职、渎职导致严重后果的,由市主要领导与责任单位主要负责人个别谈话,并依照有关规定给有关责任人以党纪、政纪处分。今年初,某镇发生房屋斑裂问题,分管市领导立即安排市煤炭局组织调查处理。但在测量过程中,个别工作人员办事不公,引起群众不满,造成了不良影响。有关部门立即做出严肃处理,将其中一名负有领导责任的干部撤职,并重新安排人员对群众反映的问题进行调查处理,使问题得到圆满解决。
监督体系。一是自上而下的监督。市主要领导和市信访工作领导小组定期听取“三书一挂六连责任制”落实情况汇报,使该责任制的运行始终在市委、市政府掌握之中,有效保证了责任落实。市信访局代表市信访工作领导小组,对承办单位实行全程挂牌督办,处理情况每月在全市通报一次。同时,市委办公室、市政府办公室也参与督办,增强了督办力度。今年3月,圣井镇在处理一起村干部违纪案时,由于案情复杂,工作进展比较缓慢,被挂上了绿色提示牌。包案市级领导立即组织力量到圣井镇现场办公,并由市纪委牵头成立联合调查组,加大查处力度,对4名涉案党员干部实行“双规”,很快查清了事实,其中3人被移交司法机关,挂牌后仅10天就结了案。二是自下而上的监督。信访人在信访事项处理期间,可以随时向承办单位及其市级分管领导咨询进展情况,增加了案件处理的透明度。今年初,黄河乡某村部分村民因土地承包纠纷到市政府上访。该纠纷涉及历史遗留问题,权属不清,查处难度很大。在双向承诺期间,群众到有关单位查询、催促,并提出了一些好的建议。由于群众对处理过程比较清楚,对问题的处理给予了充分理解与大力配合,案件处理期间,无一人越级信访。在多方的共同努力下,终于从外地查到了权属证明材料,使问题迎刃而解。
考核体系。一是年度考核。细化、量化考核标准,将各单位落实“三书一挂六连责任制”的情况作为全方位目标考核的重要内容,对工作不力并造成严重后果的责任单位实行“一票否决”。二是组织备案。将各单位执行“三书一挂六连责任制”的情况,信访局提出的有关纪律处分和改进工作建议,直接送市委组织部,作为组织部门考核各单位领导班子、选拔使用干部的重要依据。
三、实行“三书一挂六连责任制”的效果
“三书一挂六连责任制”实施以来,全市共交办重点信访事项22件,截至目前已结服19件。该责任制的实施,进一步增强了各级各部门做好信访工作的责任感与紧迫感,提高了工作效率,规范了信访秩序,大大提高了全市信访工作水平。今年1至9月,全市信访总量为977件次,比去年同期下降13.9%,初信初访一次性结案率达到98.7%,集体访起数与人数同比分别下降13.6%、22.7%,受到各级领导和广大群众的广泛好评。
一是各级各部门责任意识明显增强。“三书一挂六连责任制”连起了六方责任,全市上下形成了主动抓信访、积极促落实的强大合力,真正把责任落到了实处。案件承办单位由原来的“要我干、不促不干”,变成了现在的“我要干、必须干好”,形成了主动处理、齐抓共管的良好氛围。
二是各单位信访工作重心明显前移。在及时、稳妥地处理每一件信访事项的同时,各级各部门都把排查、预防作为工作重点,主动找问题、查隐患,积极在源头控制、未雨绸缪上下功夫。今年3月下旬,为认真做好双山村502户居民的整体搬迁工作,有关市领导和双山街道办事处超前做细致的工作,多次组织群众座谈,并派出联合调研小组入户调查、研究,征求群众意见,制定了具体可行的拆迁安置办法,赢得了广大群众的理解与支持,仅用10天就签完了拆迁合同,保证了工程顺利进行
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三是工作效率明显提高。“三书一挂六连责任制”的实施,创新了交办、督办机制,变信访局直接交办为市领导监督下的市信访工作领导小组交办,有效解决了层层转办力度不够、相互推诿久拖不决的老大难问题,进一步增强了工作透明度、诚信度,大大提高了工作效率。过去,一起案件平均需70多天才能处结,现在仅需20多天,工作效率提高了3倍多。
四是信访秩序明显改观。“三书一挂六连责任制”的实施,丰富了双向约束机制,实现了群众信访的“阳光办理”,使群众真切地感受到了市委、市政府执政为民的诚心与决心,赢得了群众信任,解决了群众“有病乱投医”的问题。许多信访群众说:“俺手上有市里的承诺和市领导的电话,上门有人管、电话有人接,心里踏实得很,不用再东跑西颠了!”今年以来,我市在“三访”数量大幅减少的同时,群众滞留时间也越来越短,基本没有发生堵门、拦车、静坐等异常信访现象。
各位领导、同志们,我们在信访工作中做了一些探索,但还不够成熟,与上级的要求还有一定差距。我们将以这次现场会为新的起点,认真学习兄弟单位的经验做法,与时俱进,开拓创新,努力做好信访工作,维护好、实现好、发展好群众的根本利益,为全市发展稳定做出新的更大的贡献。
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