去年以来,我们平阴县按照建设“平安山东”的要求,把超前化解矛盾纠纷、联合调处信访问题作为平安建设的切入点和突破口,整合各方力量,在全县各乡镇建立起了党委、政府统一领导,有关部门共同参与的“九位一体”矛盾纠纷联调联处机制,形成了齐抓共管的大信访工作格局,将大量的信访隐患化解在了基层,消除在了萌芽状态,有力地维护了农村社会的和谐稳定。
一、适应新形势下农村经济社会发展需要,立足实际破解信访工作难题
近年来,随着改革的深入和各种利益关系的调整,农村社会矛盾纠纷呈上升趋势,由此引发的上访问题大量增多。具体分析起来主要有三个特点:一是涉及领域广。2003年,我县农村共发生各类矛盾纠纷1025起,其中90%集中在土地承包、村务管理、征地补偿等领域,涉及国土、经管、民政等多个部门。二是发现控制难。部分群众存在“找上闹大”的思想,遇到矛盾纠纷,动辄越级上访。三是解决难度大。不少矛盾纠纷错综复杂,一旦处置不当,很容易导致群体性事件。面对这些新的特点,现行的信访调解、司法调解、治安调解、诉讼调解各自为战的调解体制在工作范围、组织形式、调解力量上都有很多不适应的问题。为破解这一难题,我们积极探索新形势下做好信访工作的新路子,通过组织有关部门深入基层调查研究,及时发现并总结推广了孔村镇建立“九位一体”联调联处机制的做法。所谓“九位一体”联调联处机制,即依托乡镇调解中心,成立由党委、政府统一组织,以乡镇综治办牵头部门,以信访、司法、法庭、民政、公安、计生、土管、经管等部门为成员的矛盾纠纷联合调处中心,通过整合调解资源,集人民调解、
司法调解、行政调解于一体,实行集中办公,一个窗口统一受理、调处辖区内的各类信访隐患。今年以来,共排查各类信访隐患784起,及时调处解决778起,调处成功率达97%。全县信访总量比上年下降了21.8%,未发生一起因信访隐患引发的群体性事件。
二、整合处访资源,规范运作体系,加快建立“九位一体”联调联处机制
整合基层资源,形成工作合力,是建立联调联处机制的核心和保障。为确保这一机制规范有序、高效运转,我们突出抓了以下三个方面:
(一)健全网络抓规范。在组织体系上,主要是建立了五级网络:一是县里成立矛盾纠纷调处指导委员会,由分管书记任组长,常务副县长和信访局局长任副组长,有关部门负责人为成—9—员,具体负责全县大调解工作的综合协调和督促指导。二是在乡镇设立矛盾纠纷联合调处中心,由乡镇分管书记任主任,从信访、综治、司法三部门抽调能力强、熟悉法律政策、会做群众工作的业务骨干担任专职调处员,集中在联合调处中心办公,主要负责信访隐患的分析预测、集中排查、汇总梳理
、分流指派、督查督办、跟踪回访和人员培训等,并对重大疑难纠纷组织有关部门进行联调联处。其他职能部门根据情况随时派员参与联动。三是在村(居)设立5-10人的矛盾纠纷调处委员会,由村(居)委会主任、治保主任、调解委员等组成。四是以生产组为单位,设立调解小组,由生产小组组长负责对组内信访隐患的排查调处、信息预警等工作。五是每十户推选一名老党员或有较高群众威信的村民担任调解员,兼负信息预警、普法宣传等工作。目前,全县乡镇联合调处中心共有专职调解员65名,村(居)调委会人员3200余名,信息员6700人,形成了上下贯通、左右衔接、覆盖全县的信访隐患排查调处网络。
(二)建章立制抓联动。为了强化联合调处中心的龙头作用,我们赋予乡镇联合调处中心四项权力,即矛盾纠纷的分流指派权、调处调度权、调处督办权和综合治理“一票否决”建议权。并着眼于联动功能的发挥,建立健全了四项制度:一是信访隐患排查预警制度。联合调处中心每月组织一次集中排查调处工作,村居每周进行一次排查梳理,矛盾纠纷信息员充分发挥熟悉社情民意的优势,随时排查,对可能导致上访或突发性事件的苗—10—头,在第一时间上报联合调处中心。联合调处中心在组织人员赶赴现场、控制事态发展的同时,立即上报县指导委员会和乡镇党委、政府主要领导。去年6月份,刁山坡镇涉及南水北调工程占地8个村的部分村民,因土地补偿问题酝酿到市、县集体上访,镇联合调处中心接到村调委会信息预警后,立即组织有关人员进村入户,靠上做深入细致的政策法规宣传和思想工作,很快理顺了群众情绪,迅速平息了事态。二是分类调处制度。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,对邻里纠纷、家庭赡养等一般性矛盾纠纷,由村调委会组织就地调处。对涉及某一职能部门、村居调处不了的矛盾纠纷,由乡镇联合调处中心专门派员组织有关部门参与,限期解决。对政策性、法律性较强或涉及多个部门的复杂问题,由联合调处中心参照民事司法程序组织有关部门设立合议庭,按照调解规则,依据法律政策和规范程序进行联合调处,并形成全县格式统一的调解书,进行公示公告。对法律有明文规定、经多次调解仍存在较大分歧的矛盾纠纷,及时告知当事人通过司法途径解决纷争,确保有案必受,有受必理,有理必果、有果必公。今年1—8月份,全县乡镇联合调处中心直接参与调处各类矛盾纠纷37起,调处成功率达到96%。三是协调会议制度。联合调处中心根据工作需要,定期、不定期地召开信访协调会议,及时分析矛盾纠纷发生发展的特点和规律,研究探讨解决办法,落实责任单位、责任人,加强成员单位之间的交流、沟通与协作,并协调解决重大社会矛盾纠纷。四是跟踪回访制度。—11—乡镇联合调处中心对调结的重大疑难复杂信访隐患定期组织人员进行回访,巩固调处成果。去年以来,全县通过回访发现了12起矛盾纠纷反弹苗头,通过及时靠上做工作,全部得到了化解。
(三)强化领导抓保障。一是严格落实责任,强化组织保障。在乡镇这个层面上,落实了保一方平安的政治责任。明确规定,乡镇党委、政府对本辖区的信访工作负总责,发生一起到市以上集体访和越级访或在全县有影响的群体性事件,对乡镇党政主要领导、分管领导实行一票否决。在村这个层面上,主要是将工作绩效与经济利益挂钩。村两委成员工资由乡镇设专户统一发放,70%作为基本工资,30%作为年度奖金,凡发生一起到市以上集体访或因处置不及时酿成群体性事件的,扣除10%的年度奖金;对村矛盾纠纷排查调处信息员,主要是根据工作实绩给予物质奖励,每及时上报一起重大矛盾纠纷预警信息,给予100元的奖励。二是加强人员培训,建立队伍保障。对各级调解人员实行分级培训和动态管理。县调解委员会和县信访局负责对乡镇联合调处中心人员的培训,每半年一次,主要是学习法律政策,研究分析外地经验,交流收获和体会,考核合格后颁发《调解员证》,持证上岗;对于不适合的及时调整。对村调委会和调解、信息员,由乡镇调处中心负责培训,采取每月一次
例会、农闲集中培训、定期选送人员到基层法庭担任人民陪审员等形式,剖析实际案例,研究调处方法,提高调处技巧,增强了化解复杂矛盾的能力。三是加大财政投入,建立经费保障。县委、县政府明确规定,各乡镇要将信访工作经费列入财政预算,专款专用。2004年以来,各乡镇累计拨付专项经费90余万元,其中孔村镇仅奖励经费一次就拿出5万元。目前,全县各乡镇联合调处中心的办公、接待、合议、调处 “四室”齐全,达到了调解员证、机构标牌、调解徽标、调解印章、调解文书、登记台帐、调解桌签、刊板制度等“八有”标准,有效地保障
了基层信访工作的正常运转。
三、促进社会和谐,保障科学发展,“九位一体”工作机制在维护农村稳定中发挥了巨大作用
通过建立联调联处格局,完善联调联处机制,进一步密切了党群、干群关系,全县出现了上下同心、左右同步、一呼百应的局面,初步达到了群众、部门和党委政府“三满意”,保证了经济和各项社会事业的协调发展。
一是形成了齐抓共管、联动联调的工作合力,“九位一体”成为解决信访问题的“金钥匙”。联调联处机制的建立,把各部门的力量凝聚在一起,把人民调解、司法调解、行政调解三种手段结合在一起,有效地解决了部门职能单一、各自为战的问题,形成了攥指成拳的整体合力,实现了由单打一向集团军、被动应付向主动出击的根本转变,解决了一大批疑难、复杂、久拖不决的矛盾纠纷。今年1—8月份,全县各级信访组织共调处各类民间纠纷164件,调处成功率达97%;避免民转刑案10
余起,调处协议履约率达94%以上,解决了一大批疑难、复杂、久拖不决的纠纷。
二是增强了党委、政府的凝聚力,“九位一体”成为密切党群干群关系的“连心桥”。通过建立联调联处机制,五级信访人员以扎实的政策法律功底和热心服务的精神积极投入工作,超前排查、主动介入,论法讲理,依法办事,使大量矛盾纠纷在第一时间内得到化解,老百姓话有地方说,理有地方讲,冤有地方诉,事情有人办,对调处方式顺心满意,调处结果口服心服,树立了党员干部的亲民、爱民、为民形象,改变了过去“上班有人跟、吃饭有人等、出门有人缠”的尴尬局面,党群干群关
系明显改善。今年1—8月份,全县没有发生一起大规模越级集体上访案件,信访重点案件和信访老户办结率在全市也一直保持前列。
三是提高了基层对信访隐患的控制力,“九位一体”成为农村社会和谐稳定的“助推器”。通过加强村居信访组织,特别是设立村信息员,使信访网络延伸到村户,广大信息员成为党委、政府掌控情况的“千里眼”和“顺风耳”,有效地解决了“人不知、鬼不觉”的问题。今年发生的6起重大信访隐患,我们都在第一时间内掌握了情况,做到了早发现、早控制、早化解,赢得了工作的主动权。同时,广大信访干部把每一次调处的过程都当作一次生动的法制宣传教育过程,采取示范引导和
听证讲解的方式,举一反三,以案释法,收到了“调处一案,教育一片”的好效果。 |
