历城区地处城乡结合部,辖4个街道办事处和15个乡镇,706个行政村居,辖区面积1298平方公里,常住人口80多万。近年来,随着城市化进程的不断加快和各项改革的逐步深入以及利益关系的调整,各类矛盾呈现动态性、复杂性特点,给信访工作带来很大的难度。对此,区委、区政府探索形成了“有案三处,无案三抓”的信访工作长效机制,有效地维护了群众的合法权益和社会稳定。我们的做法是:
一、坚持“有案三处”,妥善处理异常集体上访
群众集体上访的原因大多肇始于村居干部处事不公或财务不清,发展于乡镇一级姑息迁就或打击报复,恶化于群众中个别人挑拨煽动,爆发于上下处置不当。为此,我们提出了“对上访群众反映的问题认真调处,对推诿搪塞处置上访不力的单位和违反规定参与支持集体上访的党员干部严肃查处,对以上访为名乘机闹事的不法分子严加惩治”的工作方法。一是体察民意,满腔热情,对群众反映的实际问题抓调处。解决信访问题,整顿信访秩,关键是解决群众的实际问题。对已经形成的到区及区以上集体访,区委、区政府领导与有关单位的领导一同
到现场接待群众,认真听取群众意见,当场答复对问题的处理意见。自2000年以来,我们还从区司法局抽调了一名律师和一名干过公证处主任的老法律工作者到区信访局参与接访。接访律师专职接访,不再从事律师执业活动,其工资由区政府承担,并享受信访补贴。律师参与接访以来,对群众反映的涉法问题依法解答,提出解决问题的法律途径,对涉法案件及时引导分流到司法部门解决,并跟上督查,有效地减少了重复访和越级上访的发生。二是严肃纪律,赏罚分明,对党员干部责任抓查处
。近年来,区委在调整乡镇党委、政府和村居领导班子时,首先把能否避免和超前做好信访工作作为衡量一个领导班子和领导干部驾驭全局工作能力的重要标准,对不能做好信访稳定工作的坚决予以调整。我们以“有案三处”为总抓手,对引发群众上访,造成重大影响的党员干部进行了严肃处理。2004年5月,唐王西八村申请砍伐部分枯死树木被批准后,村支部成员互相攀比,超出砍伐区域,违规砍伐树木,引起群众多次上访。公安机关依法对原村支部书记徐振才刑拘,对原村支部副书记
徐尊德管制2年。三是依法规范,区别对待,对违法闹事分子抓惩处。从我区情况看,凡是异常越级集体上访,既有群众反映的问题有其合理性的一面,也有别有用心者利用群众关心的热点问题进行组织策划的一面。为此,我们立足于正确处理人民内部矛盾的工作思路,耐心细致地做好广大群众的思想工作,把别有用心者从中甄别出来,另行处理,构成违法的,依法加以惩处。今年3月,青银高速占唐王镇唐东村5个队145亩口粮地,经召开党员、群众代表会议,制定了分配方案,80%的土地款分配到被占地群众手中,20%留村集体解决失去全部土地的农民口粮问题,每年按亩产量发放救济款,有四个村的占地款已分配完。其中,15队的部分村民不同意分配方案,集体到省、市上访,要求一次性全部分完补偿款。在问题调查处理期间,部分上访人员阻挠施工,扣留施工单位大型推土机一个月,后经劝阻无效,公安机关依法拘留3人,打击了个别闹事分子的嚣张气焰。在惩处闹事分子时,我们牢牢把握的一个原则就是依法办事,注意正确区分违法闹事与行为偏激的性质,个别煽动组织者与多数不明真相者的不同,从而打击个别违法闹事者,教育多数不明真相者。在具体运作过程中,组织信访、公安等部门深入调查,做到事实清楚,证据确凿,然后协调办案步调,采取必要手段。由于我们工作到位,操作规范,使造成重大影响的、异常的越级集体上访案件得到及时有效的处理。
自去年以来,全区按照“有案三处”的原则,对上访问题突出或处置不力的2个乡镇党委,给予通报批评。对参与上访或处置上访不力的村支部班子进行了调整,其中撤换、调整村支部书记22名,并有6名党员干部因群众反映的经济问题被收审,12名党员干部受到党纪政纪处分, 55名借上访之机闹事的不法分子被依法处理。“有案三处”的实行解决了群众反映的问题,教育了—17—干部,震慑了不法分子,维护了正常的信访秩序。
二、坚持“无案三抓”,形成维护信访秩序的长效机制
实践中我们体会到,要避免信访问题的发生,必须主动超前做工作。因此,我们实行关口前移,坚持在“有案三处”的同时,大力实施“无案三抓”,形成了抓法制教育、抓矛盾排查调处、抓基层班子建设的工作新机制。一是抓法制宣传教育。我们利用乡镇大集日,上街设定摊位,公开接待群众来访,讲解信访法规,答疑解难。抓住法制宣传不放松,面以洪楼广场为基地,以历城报、历城电视台为载体,按照“墙上有条文,户户有读本,学法有场所”的要求,先后编写了《村(居)规民约》、《文明道德五字歌》等进行宣传;另一方面把《信访条例》等纳入普法的重点,成立了宣传教育活动工作小组,区委宣传部、区信访局、区政府法制办、区公安分局、区司法局等部门配套联动,通过巡回宣传、播放录音、张贴通告、悬挂过街标语、发放明白纸等做法,抓宣传教育,把着力点放在教育干部依法办事、教育群众依法信访,实行双教育、双规范上。各乡镇(街道)、村(居)还以开展“安全文明户”、“五好家庭”、“十星级文明户”评选等精神文明创建活动为载体,将信访列入重要内容,增强了群众的自我约束能力。二是抓矛盾排查调处。随着我市的“东扩”和东部新城的规划、施工,城建、旧村改造及企业改制反映出来的问题比较突出。对此,我们建立了超前介入、联合会诊、
集中攻关的信访工作机制,在涉及群众切身利益的决策、规—18—划、项目出台时,充分考虑群众利益,对工作中出现的偏差和引发的问题,及时纠正,妥善解决。东部开发工程启动以来,区委、区政府宣传深入到户,困难解决到家,问题处理到位。整个拆迁工作没有发生一起集体越级上访。另外,聘请中美可持续发展中心对总面积19平方公里的唐冶新城区进行规划,使之列入“中美可持续发展示范项目”,成为中国首批列入示范项目之一。在唐冶新城区4个村的整合中,区委、区政府决定
,区里出资,要选最好的地段,带着感情,给老百姓打造最好的住宅,最好的生态和谐社区、示范小区。在超前工作方面,我们着眼抓信息,健全完善了“一纵四横”的密集式矛盾纠纷排查网络。“一纵”:即区、乡镇(街道)、镇属办事处、村居分别成立纵向联动的矛盾纠纷排查组织,及时准确地掌握动态信息,迅速督促协调解决。“四横”:区信访局、综治办、司法局、公安分局等相关单位充分发挥职能作用,对矛盾纠纷排查情况进行横向分流管理。各部门对本系统排查掌握的矛盾纠纷苗头信息分别登记造册,及时上报,由区综治委梳理分类,确定预警等级,及时明确责任单位,认真加以解决。“一纵四横”矛盾纠纷排查网络,构建了一个横向由相关部门参与,纵向深入到最基层的社会矛盾纠纷“大排查”格局,形成了齐抓共管工作格局。今年以来,全区利用“一纵四横”排查网络排查出各类重大不稳定因素48起。由于发现及时,处置得力,大量的不稳定因素得到了及时化解。对初信初访我们抓责任落实,推行首访责任制,实行信访案件办理 “三告知、一约定、两回访”工作法(将案件情况告知领导、领导批示告知责任单位、将领导的意见告知责任人,约定信访人和承办人见面,办理过程中回访、处结后两月再回访一次)。建立重点案件区级领导包案督办责任制,健全了分工负责、层级监督、责任追究等一系列工作制度。近两年来,共包案处理信访问题70余件,重复信访率大大下降。三是抓基层领导班子建设。结合村(居)换届选举,本着公平、公开、公正的原则,完善全区村(居)委直选工作规程,对村居支部班子实行“两推一审定”,由党内、党外 “两票制”推选,综合党内党外的推选情况,按照党员干部任用标准上报,由上级党组织审定。对只受党员拥护而不受大多数村居民拥护的人选,不予任命。村两委班子组建后,区镇组织进行全面培训。同时,进一步加大监管力度和民主监督力度,定期对基层班子进行考核和结果公示,从机制、体制、制度上确保了基层班子在群众中的威信。
三、齐抓共管,形成维护稳定工作的强大合力
一是充分发挥党委、政府的主导作用。区委、区政府主要领导坚持每月召开区委常委会议,对本月发生的涉及全区稳定的重大问题,集中进行专题研究。对发生的涉及全区稳定的重大案件,实行副区级领导干部包街道办事处、乡镇和领导干部“一岗双责”责任制和“公开接访”制度。今年以来,副区级领导干部接待群众来访47起1028人次,及时化解了一大批不稳定因素。二是充分发挥政法部门的主力军作用。
政法各部门本着对区委、区—20—政府和人民群众高度负责的精神,充分发挥职能作用,主动承担起守土安民,保一方平安的政治责任。对涉及全区稳定的重大问题,联合研究对策,适时组织力量,主动参与调处;对已发生的影响全区稳定的重大问题、重大事件,政法各部门协同作战,形成合力,快速果断处置。三是充分发挥部门的职能作用。按照“谁主管,谁负责”的原则,每年初,我们都与综治委各成员单位签订《社会治安综合治理责任书》,交任务,压担子。在综合治理工作中,各部门积极参与,主动承担起维护社会治安的整体责任。在“有案三处”工作中,组织、纪委、监察、人事等部门及时进行研究,统一口径,依照党纪政纪严肃处理。在治安整治、财务管理、土地延包、拆迁占地、村居换届选举等重要工作中,宣传、审计、土管、农业、城建、民政等各部门坚持齐抓共管,为维护全区稳定做出了积极贡献。 |
