实行社区信访代理制度千方百计帮助群众排忧解难
近年来,历下区委、区政府高度重视信访工作,积极创新信访工作机制,大力夯实信访基层基础,取得了良好成效。今年4月份以来,结合贯彻落实《信访条例》,全面推行了社区信访代理制度,进一步规范了信访秩序,畅通了信访渠道,促进了矛盾问题的及时就地解决,减少了信访上行,为建设和谐社会发挥了积极作用。
一、积极适应形势需要,探索建立社区信访代理制度
近年来,随着改革的深化和经济社会的发展,大量的“单位人”变成“社会人”,许多过去通过单位解决的问题和矛盾,现在全部转向了社区,社区逐渐成为城市信访问题的集中发生地。2004年,社区发生的信访问题占到了全区信访总量的60%以上,且大多数问题超出了社区居委会和街道办事处的管理权限。在社区信访问题发生过程中,由于部分群众对有关政策规定缺乏了解、又得不到正确引导,加上个别职能部门责任心不强、遇到问题推诿扯皮,一些矛盾问题无法在基层得到及时有
效地解决,造成了集体、越级上访的发生 针对存在的问题,结合《信访条例》的贯彻落实,我们进行了认真的思考后认识到,居委会作为群众自治组织,尽管不具备行政职能,但可以更多更好地发挥协调服务作用。今年4月,区委、区政府联合发文,正式实行社区信访代理工作制度。在全区各街道办事处、社区居委会分别挂牌成立“信访代理工作总站”、“社区信访代理工作站”,并对信访代理工作程序、信访代理员工作职责、责任部门和单位职责以及考核奖惩办法等作出了明确规定。
二、健全完善工作机制,保障社区信访代理工作规范有效
(一)构建完善的信访代理组织网络。一是建立了上下贯通的三级信访代理工作体系。由区信访局负责对全区信访代理工作进行业务指导,对工作制度落实情况进行监督检查,及时解决出现的问题并总结推广先进经验;街道办事处信访代理工作总站负责协调处理所属社区信访代理工作站遇到的疑难问题,并及时向区信访局通报情况;社区信访代理工作站负责具体代理辖区群众申请的信访事项,并做好疏导稳控工作。二是建立了“一专多兼”的社区信访代理工作站。各社区信访代理
工作站在社区党支部和居委会的领导下开展工作,业务上与社区信访办互相配合,除代理群众信访事项外,还参与信息排查和矛盾纠纷调处等工作。三是建立了“四位一体”的社区信访代理工作队伍。各社区居委会确定一名专职副主任担任信访代理工作站站长;经群众推选,在本社区内聘请三到五名政策法律水平高、责任心强并热爱此项工作的人员担任信访代理员,经区信访局备案并统一培训、考试合格后持证上岗;确定居民小组长为代理信息联络员;聘请群众代表担任信访代理监督员,形成了专兼结合、“四位一体”的社区信访代理工作队伍。
(二)完善社区信访代理运行机制。制定了社区信访代理工作程序,对信访代理事项的申请、受理、代办、反馈等工作步骤作出了明确规定,落实了信访代理员包调查、包反映、包反馈、包稳定的全程负责制。对群众申请代理的信访事项,由代理员填写统一印制的《信访代理事项登记表》,确定代理的与群众签订《信访代理协议书》,根据调查落实情况,如实向有关责任部门和单位反映问题,并及时将答复意见和处理结果向申请人反馈。对按照《信访条例》规定不予受理或不再受理的信访事项,向申请人说明理由,并做好教育稳控工作。同时,发挥信访代理队伍“一专多兼”的作用,采取随机和定期相结合的方式,对社区内的矛盾纠纷和信访苗头隐患进行排查,发现情况由信访代理工作站配合社区信访办及时进行调处,对重大问题主动进行代理。社区信访代理工作站对群众提出的信访事项按月进行整理分类,从中找出热点难点问题,作为工作重点,并及时上报区信访局。对代理过程中,群众情绪激动、行为过激可能引发群体性事件的,信访代理员在靠上做工作的同时,及时向信访、公安等有关部门报告,有针对性地采取应急措施。
(三)加强对信访代理工作的监督考核。由区信访局按年度
对各信访代理工作(总)站进行考核,对工作成绩突出的信访代理工作(
总)站和信访代理员,报请区委、区政府给予表彰,并根据代理信访事项的数量,给予一定的经济奖励。区信访局设立了信访代理监督投诉电话,受理群众对代理工作站、代理员和责任单位不履行职责、不积极配合、推诿、敷衍、拖延信访代理事项或未在规定期限内办结信访事项的投诉。对确有问题且不采纳改进建议的单位和个人,在全区进行通报批评,并严肃追究有关当事人的责任。
三、认真落实代言代办,社区信访代理工作取得明显成效
一是畅通了信访渠道。由于信访代理员比普通群众更加熟悉了解有关政策规定和职能部门的责任分工,因而对信访事项的反映更加直接、准确、有针对性,保证了信访渠道的便捷通畅。今年夏天,某居民区重修道路,路面抬高,造成两侧居民院中积水无法排出。社区信访代理工作站代理这一事项后,立即向房管、市政等部门进行反映,并提出了解决建议。在信访代理工作站的积极协调下,分清了责任,避免了推诿。有关部门现场勘察后,联合施工,问题得到了及时解决。
二是规范了信访秩序。通过实行信访代理,许多群众遇到问题,只要向社区信访代理工作站提出申请,就可以在家坐等答复,避免了东奔西跑、四处反映,降低了群众的信访成本,有效减少了集体、越级上访的发生。今年5月份,某单位准备建办公楼,北面的5户居民担心该楼建成后影响采光,欲到省越级上访。社区信访代理工作站得知情况后,与5户居民签订了代理协议,在现场丈量、调查核实的基础上,提出解决方案,并多次召集双方进行协商,最终使问题得到圆满解决。
三是提高了信访事项的处理效率。信访代理员经过统一培训,普遍具有较高的政策法律水平,反映问题不带有感情色彩,更加客观公正,更能引起责任部门和单位的重视,更加有利于问题的尽快解决。2003年铁路小学撤消后,因教育规划等原因,某铁路职工宿舍的子女无法就近入学,学生家长曾多次到有关部门反映,但问题一直未能解决。该问题被代理后,信访代理员认真查阅了《教育法》的有关规定,到教育部门反映情况、协调解决,在区信访局的帮助下,使该问题很快得到了解决。
社区信访代理制度实行以来,全区共受理群众申请的信访代理事项57件,办结35件,群众满意率达到100%,到区以上信访量同比下降了42%。实践证明,实行社区信访代理制度,符合《信访条例》精神和构建社会主义和谐社会的要求,得民心、顺民意。下一步,我们将继续在实践中探索和完善这一做法,力争走出一条富有成效的城市社区信访工作新
路子。 |
