天桥区药山街道办事处小鲁居位于天桥区城区西北部,北依黄河,南接二环北路,面积1200亩,375户、1160人。过去,由于居两委班子软弱涣散、形同虚设,致使全居各项工作陷于瘫痪。居集体债台高筑,无力发展,居民生活贫困交加,邻里不和、打架滋事问题时有发生;由于无人管理,居内各处污水横流、垃圾遍地、蚊蝇滋生,居民生活更像雪上加霜、苦不堪言。由于矛盾长期积累,群众产生了对居两委的强烈不满情绪,群众大规模上访不断,出现了两委班子无法控制局面,形成了谁当干部闹谁这样的恶性循环,三年时间换了四任支部书记,仍不能解开矛盾重重的死结。2001年,药山街道党工委经过慎重研究,采取果断措施,采取“两推一选”的方式改选了居党支部班子。新党支部成立后,在党工委正确领导下,确立起“依法治社区”、“稳定兴社区”的指导思想,探索并建立起一整套贴近实际、反应灵敏、运转高效的稳定工作机制,坚持在稳定中求发展,以发展保稳定,有力地推动了社区两个文明建设,结出了累累硕果。

　一、将群众的声音作为第一信号,承诺群众反映问题只需一

次　　我们经常在两委会上强调:“对于群众反映的问题,要千方百计、竭尽全力予以解决,决不让群众在同一个问题上跑第二趟”。为此,我们公开向群众承诺:居两委为群众办事,实行首问负责、限期一次办结制度,群众反映问题,能答复的当场答复,涉及重大问题,经两委会研究,及时给予答复。居民孙乃华、石景芳两家因宅基地占地产生纠纷,情况反映到居里,在居调委会主任介入调解后,未能解决问题,听到这一不和谐音符后,我们高度重视此事,书记、主任亲自上门,通过实地丈量、核实房产契据,明辨了是非曲直,拿出了令双方当事人心悦诚服的解决方案,使双方当事人竖起了大拇指。将“芝麻事当作西瓜事”来办,是我们一贯坚持的原则。每逢居民家中房屋漏雨、下水道堵塞、家人病重,只要打个电话,居里立即派人维修、派车接送。每一次居两委主要负责人在路上遇到群众,都要过问一下他们的生活情况。一次群众到居里交电费找不到人,我们对负责此事的干部提出了严厉批评,令其立即赶到居民家中收取了费用。两委一班人平时从一言一行做起、从一点一滴做起,日积月累,坚持不懈,用对群众大海般的深情实践了重如泰山的承诺,赢得了群众的广泛好评。

　　二、将群众的需要视为第一责任,解决问题一步到位

　　过去,环境脏乱差的问题一直得不到根治,不仅影响了社区形象、危害了居民健康,更阻碍了社区经济社会各项事业的发展。为此,我们决心开拓思路、转变观念,从环境创新和综合整治入手,为居民生活创造舒适环境,为社区建设打下坚实基础。思路决定出路,力度决定速度,在环境整治过程中,我们突破了只重眼前的思想局限,把起点定高,眼光放远,坚持长远规划、百年大计,一步到位、不留后患。近几年来,共投资260万元修建了50多条总面积5.4万平方米的道路,总长2万多米

的排水干渠,安装路灯200多盏,同步引进了自来水、天然气和有线电视网络,完善了各项基础配套设施。积极推进园林式、生态型社区建设,投资300多万元栽植各种花木80余万株,完成绿化面积5万平方米,实现了条条道路全面绿化,家家门前植树种花。为长期搞好环境维护,我们统一购置了垃圾箱,在每条街巷每隔50米放置一个,并成立了专门的社区保洁队伍,做到垃圾日产日清。跨越式的发展思路带动了跨越式的经济发展,随着发展空间日益扩大,各路客商纷至沓来,目前全居共有三个工业园,驻区企业近百家,居集体年收入达到800多万元。

　　三、发挥班子核心作用,调处矛盾纠纷一颗诚心待群众

　　思路理顺了、环境优越了、经济发展了,两委班子也在工作中增加了智慧,得到了锻炼,形成了空前的团结一致。在实践中,我们并没有满足于一时的成绩,而是清醒的意识到:随着经济飞速发展和城市化进程的不断加快,过去居民上访等矛盾因素逐渐淡化,影响社区稳定的突出问题集中表现为婆媳不合、邻里纠纷和债务纠纷等民事纠纷。俗话说:一场官司十年仇,赢了官司输了关系。法律诉讼能解决问题,却不能完全化解矛盾。被誉为“有中国特色司法理念”的人民调解制度,是一种既能解决纠纷又能恢复和谐人际关系的有效机制,体现了法律

规范性和道德感召力的完美结合。只有坚持依法调解,走法制化、科学化、规范化管理之路,才能从根本上确保长治久安。为此,我们在按照办事处“创安”工作标准和要求,成立小鲁社区调解委员会的同时,建立健全了班子齐抓共管、责任分工明确的工作机制。在实际工作中,量化每人每周的工作任务,通过日常考核把“管理规定”从墙上“下载”到每一名干部心中,确保日常纠纷排查“横到边、纵到底”,不留任何死角和隐患。要求每一名干部都要练就一对顺风耳、一张婆婆嘴、一双飞毛腿,要有一颗火热的心和高超的语言艺术,做到公正无私、处事公平,在群众中树立良好的形象和威望。在调解方式上,我们坚持“以人为本”的原则,努力做到以感情打动人,以事实教育人,以法律依据说服人。一家驻区企业修建院墙,深入隔壁企业地界达9米之多,侵害了他方利益,对方要求赔偿损失18万元,双方未能达成和解。两委会以尊重事实、合理解决问题为原则,经过征询双方意见,集体研究确定了双方均可接受的补偿金额,使两家企业重归于好,化干戈为玉帛。为了树立 “安商、护企”的服务意识,营造良好氛围,避免因扰企产生纠纷矛盾,我们专门为此出台了制度、下发了通知、严格了纪律。规定居干部在

工作日严禁吸烟、喝酒、不准到企业借故刁难、吃拿卡要,居里维修人员、电工不准抽企业一颗烟、吃企业一顿饭,违反纪律者严惩不贷。在铁的纪律约束下,居干部几年如一日克勤克俭,从未越雷池一步

。几年来,在居两委干部的共同努力下,共调解民事纠纷几十件,调解成功率达到98.5%。全居无一起民转刑案件,无一名复退军人参与上访,调解工作真正发挥了社区稳定“第一道防线”的作用。

　　四、坚持以人为本的科学发展观,以提高群众生活水平为唯一标准　　“工作过不过得硬,要看群众生活好不好”。居两委一班人时刻牵挂群众安危冷暖,将提高居民福利待遇问题当作大事、搁在心上、落到实处。几年来,建立完善了以提高居民生活质量为宗旨,以发放福利、救病救灾、捐资助学、帮扶贫困、安置就业等制度为内容的强有力的居民生活保障体系。为加强规范化管理,我们统一向居民发放了粮本,实行粮油供给集体统一办理,按期向每位老人发放330元的养老金,每年组织老年人外出旅游、定期查体。每年在居民福利待遇方面投入资金达到230万元,到2007年,力争将投入资金在现有基础上翻一番,达到450万元。群众急切需要的,居里想到了,群众热切盼望的,居里同样想到了。为改善居民居住条件,我们启动了旧居改造,实现了居民几代人“楼上楼下,电灯电话”的梦想。为丰富群众精神文化生活,我们投资100多万元修建了花园式广场、居民活动中心,设置了健身路径,居里公共场所灯火彻夜通明,为居民休闲娱乐创造了理想环境。为解决残疾人的吃饭问题,我们提出不让一名居民掉队,为残疾人全部安排了工

作。居民王德泉家属出了车祸,一家人如临深渊,愁眉不展,居里得知消息后派专人协调事故处理,垫付了医疗费,如同雪中送炭,解决了燃眉之急。

　　五、对待持不同意见的群众掏出一颗真心

　　对于居民这些年来所得的实惠,曾经与居两委对立的个别群众最有发言权。原先与居两委势不两立的居民刘某,对于新班子上任后不计前嫌,为其安排工作的做法,感到由衷地钦佩。如今,他在自己负责看管的工地上,工作一丝不苟、滴水不漏,终于走上了实现自身价值的正确道路。原居委会会计李某,曾经抱走账本拒绝向新班子交帐,我们并未轻言放弃,经常对其进行关心照顾,终于使其转变了思想,主动交出了账目。提起如今的这伙当家人,她经常发自内心的说:“是党的温暖把俺这

铁石心肠的人感化了”。赵某,曾是群众上访的发起者和组织者,如今一提起居两委,感激之情不禁溢于言表:“共产党的好干部胸怀如此宽广,气量如此博大,要不是他们给我爱人安排了工作,一家人生活哪有这么舒心”。由于我们始终坚持摒弃前嫌、顾全大局,将全居的人心聚紧了,心气理顺了,大家的力量拧成了一股绳。

　　实施“五个一”民心工程,为小鲁居带来了脱胎换骨的深刻变化。如今的小鲁居,环境变美了,道路宽阔整洁,到处鸟语花香,过去脏乱不堪、居民靠捡垃圾为生的时代一去不复返。居民的观念更新了

,过去扎堆闲聊的人群不见了,参加健身娱乐活动的队伍壮大了;过去乱丢垃圾杂物的现象消失了,居民都主动清扫街道,像爱护自己眼睛一样爱护每一株花草。社区稳定工作好做了,随着文明意识和整体素质的提高,居民都把社区当作一个大家庭,努力营造好崇尚先进、扶正祛邪、邻里和睦、互帮互助的和谐居风。小鲁居也因此荣获了省“平安社区”、“社会治安综合治理先进单位”、“优秀人民调解委员会”等一系列荣誉称号,不但实现了无访居的目标,更被全办事处公认为“富裕社区”、“花园社区”和“文明社区”。