从5月中旬开始到9月上旬,全市各级公安机关按照公安部、省公安厅的统一部署,以“人人受到局长接待,件件得到依法处理”为目标,坚持问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过,集中时间,集中力量,开展局长“大接访”活动。四个月时间,全市各级公安机关领导共接待群众上访1053件1129人次,有1001件信访事项得到妥善解决,停访息诉率达到95%,赢得了社会各界的普遍赞誉。我们的主要做法是:

　　一、提高认识,更新观念,把“大接访”工作作为政治任务紧紧抓在手上　　为切实搞好局长“大接访”工作,市局多次召开党委会、局长办公会和各单位一把手会议,学习研究上级领导讲话和文件精神,全市各级公安机关特别是领导同志通过学习,充分认识到开门接访、集中处理群众信访问题,是继开展“大讨论”和“大练兵”之后,公安部推出的又一重大举措;开展局长开门“大接访”工作,是公安机关忠实践行“三个代表”重要思想,落实保持共产党员先进性要求,坚持执法为民,依法行政,进一步密切警民关系的重要载体;是积极促进社会主义和谐社会建设的一项战略部署;是贯彻实施国务院新修订的《信访条例》和中央政法委组织开展的“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动的实际行动;是提高公安机关“四个能力”“两个水平”,全面推进公安工作和队伍建设的切入点和突破口。通过学习,全市公安机关和广大民警进一步端正了执法思想,更新了执法理念,真正在思想上摆正“公仆”和“主人”的位置,从讲政治、讲大局的高度,从加强党的执政

能力建设的高度,从贯彻落实科学发展观和正确政绩观的高度,明确了开展“大接访”的重要意义,提高了对集中处理群众信访问题重要性和必要性的认识,进一步增强了责任感、紧迫感和主动性,设身处地为人民群众着想,千方百计为人民群众排忧解难。大家普遍认识到,作为维护社会稳定的主力军,必须真正在行动上把人民群众的事情当作自己的事情;对群众反映的问题,能够当场解决的问题就当场予以解决,能够今天解决的问题就绝不拖到明天;必须以局长“大接访”为契机,认真负

责地处理好涉及本部门、本警种的群众信访问题,以实际行动诠释公安机关对人民群众的深厚感情和对维护社会稳定、促进社会和谐的高度政治责任感。

　　二、精心组织,落实责任,保障“大接访”顺利进行

　　一是加强《信访条例》学习培训,为“大接访”工作奠定良好基础。市局党委对《条例》的培训学习高度重视,作为依法处理群众信访问题的前提,确定了分层、全警参训、共同提高的培—51—训思路,力求达到全体民警均能够熟悉条例规定,掌握信访事项处理程序,依法妥善处理信访问题,高质量地化解矛盾。6月11日、17日,举办了两期全市公安机关《信访条例》培训班,分别邀请省信访局、省公安厅的领导作专题辅导,对市局党委成员、分、县(市)局、部、处、支队主要负责人、分管领导、科所队长、信访民警,进行了集中培训;通过培训,各单位负责同志和全体民警提高了做好信访工作对于维护稳定大局的重要意义的认识,进一步明确了各自任务职责,为局长大接访的深入开展奠定了良好基础。

　　二是坚持一把手亲自接访,赢得了群众的信任。市局孟富强局长面对面地接待信访群众,亲自倾听群众诉求,亲自协调、解决他们的问题,与信访群众“零距离”接触。同时,切实加强对集中处理群众信访问题的组织领导,精心组织部署,统筹协调解决工作中遇到的重大问题,现场研究解决群众反映的突出问题,责成有关领导包案,逐件落实,一抓到底,坚决维护人民群众合法权益。天桥区上访群众侯广生在受到孟局长接待后,十分激动,对问题的处理也增强了信心。各单位一把手采取开

门接访、主动约访、带案下访、上门回访等多种方式,倾听群众诉求。济阳县局利用“政法五长”下乡接访,既方便了群众,又起到了较好的宣传效果;历下分局结合自身特点,把接访地点摆在了辖区繁华路段,局长现场办公,就地解决问题,拉近了公安机关与上访群众之间的距离。

章丘市局实行“局长开门接访、政委上门巡—52—访、副局长基层督访、所长主动处访”等经验做法被公安部转发推广。

　　三是坚持高标准,严要求,规范工作程序。对局长接访的每一起信访事项,及时填写《公安机关集中处理群众信访问题登记表》,由接访局长和上访群众双方签字。对属于复查事项的,填写复查通知单,交分管局长和复查小组;对属于直接受理的,能当场解决的予以当场解决;当场解决不了的,安排有关部门或组织专门力量调查处理;对群众要求不符合法律政策规定的,进行耐心细致的说服解释。

　　四是各单位、部门、警种各负其责、齐抓共管、密切配合,形成集中处理群众信访问题的整体合力。严格落实“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,属于哪一级的职责,就由哪一级负责解决,属于哪个部门、警种的职责,就由哪个部门、警种负责解决,把群众信访问题解决在当地、解决在基层、解决在初始阶段。公安信访、纪检监察部门充分发挥职能作用,在直接处理一批群众信访问题的同时,积极协调、督促有关部门、警种及时处理其职责范围内的群众信访问题。建立、落实了督查督办制度,紧紧抓住一些重大、复杂、疑难的群众

信访案件,确定专人追踪了解办理情况,实行挂牌督办,帮助解决实际困难。交警部门提前上岗,确保了接访现场的交通秩序畅通;防暴、治安等单位的民警,认真负责,妥善处置异常信访问题;国保、技术等部门抽调专人在现场执勤,收集固定第一手证据资—53—料。各级信访部门克服人员少、任务重等实际困难,发扬连续作战的作风,对218件可能上访的信访事项逐一形成材料,供接访领导参考,及时对工作中发现的经验做法和典型案例进行总结和推广交流,确保了工作的顺利进行。

　　三、多措并举,实事求是,切实解决群众实际问题

　　一是急群众所急,积极开展破案追逃工作。部分案件由于犯罪嫌疑人外逃,受害人损失得不到赔偿,精神压力大,情绪激动,导致受害人及其家属频繁上访。在大接访工作中,全市公安机关刑警部门、派出所把破案追逃作为解决大接访问题的重要内容,对掌握线索的外逃犯罪嫌疑人,千方百计,全力追逃,消除民怨。2004年7月21日,在249省道济阳县境内发生一起交通事故,肇事嫌疑人刘某逃逸。济阳县局局长李康勇接待了受害人家属后,组织专门力量先后九次到外地市进行抓捕,同时,办案民警通过各种方式向肇事人家属讲解政策、法律规定,阐明事情的利害关系。在强大的政策攻势下,刘某在其父亲的陪同下到交警部门主动投案。受害人亲属非常满意。2004年3月8日凌晨,济南市居民秦某、李某因琐事被几个青年无故打伤。大接访中,槐荫公安分局局长韩磊接待了秦、李二人,立即抽调精干力量成立专案组,确定了该案的重点嫌疑人员,民警冒着四十多度的高温连续守候二十余天,将犯罪嫌疑人张某抓获。

　　二是想群众所想,帮群众所需,以实际行动体现党和政府对上访群众的关心与爱护。大接访以来,各级公安机关始终带着对人民群众的深厚感情开展工作,切实为上访群众排忧解难,赢得了上访群众的理解和信任,及时消除了一批信访因素。6月4日,原济南北山粮库工人李某到天桥分局上访,受到窦庆福局长热情接待。李某反映,1980年,酒后与他人发生冲突,被打伤。窦局长接访后,亲自调卷审查,不仅解决了反映的问题,还协调有关方面为其办理了最低生活保障。李某当即表示息诉罢访。6月30日,西沙小区居民李某向槐荫公安分局反映,因其户口不能落入居住地,给办理二代身份证带来不便。分局领导接访后,立即召集有关部门进行核实,并将李某夫妇二人接到派出所办理了有关手续。

　　三是强化协调,妥善解决各类纠纷。各级公安机关领导在接待信访群众过程中,采取思想疏导与协调处理相结合的方式,先进行沟通交流,引导群众自我解压,然后趁热打铁,跟上工作,促成了大量问题的迅速解决。居民梁某与某宾馆保安发生纠纷,虽经多次调解,但因分歧较大,始终未能达成协议。历下分局局长王克泉在接访中,耐心细致做思想工作,消除了梁某的疑虑和越级上访的念头。第二天下午,王克泉局长邀请梁某所在单位的领导与宾馆负责人共同协商解决问题的办法。通过积极协调,当事人顺利达成协议。

　　四是坚持实事求是,抛开原来的框子,重新复查老户问题。大接访工作中,市局对老户问题专案专查,从客观公正的角度去分析,作出最终结论,维护法律的公正性和严肃性。济阳县老户刘某,因对其女死因鉴定不服,长年上访。各级信访部门多次调查,已有结论。大接访中,刘某再次上访。本着对群众负责,对法律负责的原则,市局从刑警、法制等部门重新抽调力量成立专案组,再次调查,对刘提出的问题逐一进行调查核实和答复解释,上访人十分满意。

　　五是加强沟通,消除群众的误解。对少数群众因对法律规定不了解,造成对公安执法工作的误解而产生的上访问题,各级公安机关耐心细致的做好群众思想工作,争取群众的理解与支持。历下区居民王某因琐事与他人发生争执,在伤情鉴定期间,犯罪嫌疑人外逃。王某误认为公安机关有意包庇对方,上访情绪十分激动。公安机关组织多个部门共同研究,反复论证,并责成办案单位主要领导同志亲自向当事人登门解释,向其详细解释法律规定,通报工作进展情况,沟通思想,取得了当事人

的理解。

四、找准问题,扎实整改,深入推进公安工作和公安队伍建设　　

全市各级公安机关认真对待“大接访”中群众反映的内部管理和队伍建设方面存在的问题,对社会各界和人民群众的意见、建议进行排查汇总,及时把群众反映的影响执法公正、不作为、乱作为等问题逐一拉出单子,明确到单位和具体人,全面调查,深入分析、查找问题和不足。确实存在问题,举一反三,制定针对性强的整改措施,扎实开展整改工属于群众误解的,登门解释、取得谅解。同时,紧密结合工作实际抓住人民群众最—56—关心、反映最强烈的问题,突出执法权力相对

集中的部门和容易发生问题的执法环节,完善相关工作规范,不断提升民警执法水平和服务质量,努力从源头上预防和减少信访问题的发生。

　　在大接访工作中,全市公安机关投入警力2045人次,办结各类疑难案件384起,采纳群众建议42起,破获案件279起,抓获逃犯55名,打击处理各类违法犯罪人员117名,挽回经济损失259.29万元,调处治安纠纷420起,为群众解决户口142件,帮助群众解决生活补助47.52万元,群众满意率不断提高,大量社会矛盾得到化解。