近年来,我市劳动和社会保障局认真落实中央、省、市关于信访工作的重要部署和一系列指示精神,全面贯彻“谁主管、谁负责”的原则,认真做好劳动保障信访工作,切实担负主管责任,在维护社会稳定、维护企业和职工双方合法权益等方面做了大量工作,使大量涉及劳动和保障方面的信访问题得到妥善解决,得到了上级部门和社会各界及广大群众的广泛好评。我们的主要做法是:

　　一、提高认识,增强做好信访工作责任感

　　能否做好信访工作,承担起作为政府职能部门的职责,承担起处理信访问题的主体责任,关键是要解决好认识问题。近几年来,我们劳动和社会保障局党委高度重视信访工作,从自觉实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的高度,充分认识做好新时期信访工作的重要性,以对人民高度负责的精神,增强做好信访工作的责任感和自觉性。局一班人清醒地认识到,劳动和社会保障局是人民政府的重要职能部门,既要按照政府的分工做好劳动保障方面的执法工作,又要行使好党委、政府赋予我们的权力,切实解决好劳动纠纷等方面的信访问题,做到上为政府解忧,下为百姓解愁,切实维护好企业和职工的合法权益。特别是在当前处于经济结构调整和社会转型的重要时期,企业改革改制全面推进,涉及劳动和保障方面的矛盾纠纷不可避免地凸显出来,也不可避免地产生了大量上访问题,如不能妥善处理,必将影响社会经济的全面发展和社会的持续稳定。虽然这些问题既不是出在我们内部,也不是由我们的工作而引发,但作为政府的重要部门,我们始终把处理好这些问题作为我们劳动和保障部门的重要职责,始终把劳动保障信访工作作为构建和谐社会、维护社会稳定的重要工作紧紧抓在手上。一是落实信访工作领导责任制,严格落实一岗双责,层层监督落实责任。局领导干部带头深入基层、深入实际,通过领导阅信、领导包案、领导接待日制度,主动参与重大信访问题的处理等措施,随时保持与群众的联系,做到察民情、知民意、解民忧。二是加强硬件建设。在机关机构改革编制少的情况下,保留并进一步加强了信访部门,充实专职信访人员,配置了必要的办公设备,又腾出位置最好的沿街房为接待大厅,购置了办公用品、饮水机、书报栏等便民服务用品,配置了空调,为开门接待上访群众提供了很好的条件。三是实行包括全体局级领导、各单位负责人、全局各主要业务处室负责人、业务骨干几乎是全员参加的联合接访工作,构筑了齐抓共管的大信访工作格局。

　　二、不推不拖,积极主导劳动保障信访问题的处理

　　作为政府把握劳动政策的重要部门,我们对劳动保障方面的矛盾纠纷和信访问题不推不拖,主动承担责任。一是超前防范,提前介,主动指导和督促企业处理好劳资关系,减少信访案件发生。按照重心下移,层层落实责任制的工作要求,我们注重超前排查工作,建立了与劳动保障工作密切相关的单位完备的信访隐患排查调处网络,抓住容易引发不稳定因素的苗头问题,超前处置抓防范。局信访处根据日常接访发现的苗头性问题和其他部门处室反馈的情况,进行汇总分析后在全局通报,对发现的不稳定苗头,根据工作责任,由相关领导和部门提前介入,超前处置。如今年5月份,山水集团部分职工对企业改制中处理劳动关系问题不满。我们了解情况后,及时与企业沟通指导,两次与职工代表面谈,做政策解释和思想疏导工作,避免了矛盾激化。再如今年3月份,我们了解到一企业未经本人同意将两名工伤职工划到下属一家经营不善的合资企业,致使他们的工伤待遇无法保障问题后,立即同该企业取得联系,与有关负责人约谈,共同探讨解决办法,最后促使相关问题得到了解决。二是围绕中心,服务大局,及时参与并主导处理涉及劳动方面

的来市到省上访问题。近年来,发生的到省、市上访案件中,涉及企业方面的问题所占比例较大,并呈逐步增长趋势。这些问题中涉及劳动合同纠纷、工资拖欠、生活费低、养老保险、医疗保险、补偿安置等各个方面,与劳动保障行政部门职能联系密切。我局一直把配合上级领导部门和其他有关部门,妥善处理到省到市上访特别是集体访,提供优质服务,化解社会矛盾,发挥部门主管作用当作大事来抓,成立了维护稳定领导小组,严格处置程序,层层细化责任,强调完善快速反应工作

机制,一旦发生群体性突发事件,主要负责同志亲临一线,面对面地做好群众工作。近几年局领导和有关处室先后近百次参加到省、市党政机关接访及协调处置信访案件。对于属于我们主管的信访事项,从不推脱,总是及时靠前,讲清政策,提供依据,当好参谋。三是举一反三,提出建议,调整和完善相关政策,促进带有普遍性问题的成批解决。劳动保障政策社会反响如何,群众理解不理解,支持不支持,很大程度上通过信访这个窗口反映出来。近年来,我局高度重视信息搜集汇总和分析工作,

随时注意收集各个层面反馈的信息,特别是对群众反映强烈的带有普遍性的问题,定期进行分析通报,为领导决策提供服务。紧急重大问题,由信访部门配合有关职能处室整理材料,提交局长办公会研究。如2004年我市按照中央和省里的要求,对自由职业者领取定期养老金待遇的年龄进行调整,引发部分群众上访。局领导及时与有关职能处室研究分析,研究完善了相关配套政策,使这一问题得到了妥善解决。

　　三、适应形势需要,创新劳动信访接待和处置工作新机制

　　由于涉及劳动保障信访问题不断出现,涉及政策问题也不断扩展,方方面面都有牵扯,信访部门自行处理的难度不断加大,有必要建立一种全员参与机制。为此我局调整充实了信访工作力量,着手制定劳动保障信访新的工作机制,在广泛调研、学习借鉴外地先进经验的基础上,经过认真研究,制定了《关于信访工—61—作实行联合接访归口处理的意见》,整合信访力量,专门设置了联合接待大厅,配置了必要设备。2001年底,启动了“联合接访,归口处理,一站式服务”的工作机制,由信

访处为总协调,对上访群众进行登记和分流,由参与联合接访的局领导和处室干部接谈、受理、办理。全局上下形成了“处处抓信访,人人重信访”的良好工作氛围,有效地避免了上访人多头投诉,部门之间互相推诿的现象发生,提高了办事效率。同时,为规范工作程序和现场秩序,我们通过信访窗口发放了大量劳动保障政策宣传材料,促进了群众政策法律意识的提高。国务院新的《信访条例》实施以来,我局在新修订的《信访工作规程》中更加详细规定了联合接访的各部门的工作制度

。由全体局级领导、各单位负责人、全局系统各主要业务处室负责人、业务骨干按照值班顺序按时到局信访接待大厅参加联合接访工作。对于一般政策性的咨询当场答复,既方便了群众,也使工作秩序井然有序。对于群众反映比较强烈的信访问题,一旦遇到有关责任领导和处室不在场时,按照“谁主管,谁负责”的原则,由信访处及时通知领导和处室到场接访。

　　实行信访工作一站式服务,联合接访是形式,归口处理是程序,一站式服务是解决问题的目的。对此,我局按照“上访群众动嘴反映问题,信访部门动腿分流问题,职能部门动手解决问题”的工作思路,制定了一套完整有序的工作制度,赋予信访部门较大的工作主动性,从问题的接待、登记、受理、告知到转—62—送、督查直至最终答复,信访部门时刻掌握着问题的发展动态,遇到困难及时协调,及时汇报,及时督促,协助有关单位处室全力处理好信访问题。

　　为了落实好“联合接访,归口处理,一站式服务”的工作机制,确保工作顺利进行,我局完善了相关工作制度,明确了各个部门及其工作人员和各个工作环节的责任。一是坚持“一岗双责”,明确责任。坚持局领导接访、阅信制度,是我局信访工作制度强调的第一条,也是几年来我们一直坚持的一项工作。局领导阅批各类上访信件占到立案处理来信案件总量的31%。多年来,我局一直坚持局长定期接访制度。新的《信访条例》实施以来,我局按照条例的规定和市委、市政府的要求,进一步完善了局领导定期接访制度,将每月一次的局领导接访调整为每周一次,规定每周二为局领导接待日,并对社会进行公布,取得了良好的社会效果。对于紧急重大案件,我局实行“局长阅示单”和局领导包案制度,由信访工作领导小组确定包案领导和具体责任人,包案领导一包到底,直至问题解决。部门负责人负责处理职责范围内的信访事项,及时整理报送重大信访问题和苗头性问题,同时妥善安排人员参加联合接访值班事宜。二是坚持首问负责制,加强工作监督。我局信访接待人员一律挂牌服务,实行谁接访谁负责到底的首访负责制,建立了岗位考核责任追究制度。局组织人事处、纪检监察室、信访处共同负责对全局信访工作责任制的考核,纳入日常考核和年度考核范围。对违反《信访条例》和我局信访工作制度的行为,追究相关人员责任。三是坚持处理程序,做好工作衔接。对联合接访中的处理程序和遇到的紧急重大情况,我局制定了严谨的工作流程。一般性的信访问题从接待、登记、受理、告知到转送、督查直至最终答复,按规定的程序进行。信访部门实行监督,严格避免程序上的违法和违规行为。信访部门对信访事项的处理过程实行动态监控,定期进行通报。

　　实行“联合接访,归口处理,一站式服务”以来,我们劳动和社会保障局共登记受理群众来信来访15527件起,其中集体访257起,结案率达到98%,较好地解决了上访群众的实际困难,有效化解了大量的热点难点问题。