明水街道办事处辖47个村（居），每个村（居）都配备了信访代理员。一年来，共代理各类信访事项200多件，结服率达到了92%。“明水的事情明水办，不给上级添麻烦，村子以外找代理，坐在家中等消息”，已成为明水信访代理的真实写照。

一、上门代理，足不出户解民忧。办事处引导群众着眼于政治素质高、业务能力强、公道正派、农村工作经验丰富等条件，在村两委成员中选举信访代理员。信访代理员担负着信访代理、矛盾排查、纠纷调处、《信访条例》宣传等职责。他们在工作中勤勤恳恳、任劳任怨，全心全意为村民服务，得到了村民们的认可。其中，几位信访代理员得到了村民们赋予的光荣“绰号”。“狗不咬”的信访代理员郑明东。钓鱼台村有近百户人家，家家养狗。这些狗平时在院子里拴着，见了外来生人就想咬，但就是见了一个外人特别乖巧，这个人就是村信访代理员郑明东。郑明东30来岁，当村干部已有10多年，村里谁家几口人，住在哪个胡同，家庭经济状况如何，邻里关系咋样，他都掌握得一清二楚。有人说：农村信访工作很难做。郑明东却说：“这是因为工作没有真正做到家。磨破嘴不如跑断腿”。他积极排查村里的矛盾隐患，谁家婆媳拌嘴了，哪户邻里关系紧张了，他马上就知晓，并及时调解。这些年来，通过郑明东挨家挨户的做工作，该村的矛盾纠纷没有一件闹到办事处。由于他挨家挨户的跑，连狗都跟他混熟了，把他当成了自家人。“难不倒”的代理员张文成。提起张文成，村民们都叫他“难不倒”，因为他爱学习、点子多，很多在别人看来难以解决的问题，到了他手上就迎刃而解。在他的办公桌上，司法、信访方面的书籍一大摞。新的《信访条例》颁布后，他利用业余时间逐字逐句认真学习钻研，掌握丰富的信访知识，为他依法处理信访问题夯实了基础。村里有两户人家因宅基问题发生纠纷，多年来一直未解决。张文成担任信访代理员后，利用所学知识，主动帮助双方查档案、跑土管，在信访、司法、土管等部门共同努力下，终于平息了多年未了的纠纷。村民们夸到：“文成真是个‘难不倒’，两年没解决的事，他不到一个月就办成了！”。“吓不跑”的代理员李家训。“吓不跑”是吕家村信访代理员李家训的绰号。之所以得此绰号，不仅是因为他个子高，块头大，更重要的是因为他有股敢于硬碰硬的正气。吕家村是个有3000多人的大村，人多事多矛盾多。今年春天村里整治背街小巷时，通知所有延伸到路中央的台阶一律拆除。有人放出话来，“我这台阶10多年没人敢动，我看这次谁敢动。”有人劝李家训说，这户是个“硬茬”，这条街就别治了，李家训坦然地说：“整治背街小巷是大伙的事，不能因为这一户，误了全村规划。”李家训多次对该户进行劝说，该户不为所动。李家训最后和村里商定，路先从两头开始修，将该户门前路段暂时搁置。两头路段修好了，面对全村群众蔑视的眼神，在李家训和村两委及时思想工作的引导下，这一户最后自己拆除了台阶。从此，群众就亲切地叫李家训“吓不跑”。正是由于他们的辛勤付出，信访代理工作得以顺利开展，村民们的许多难题得以及时解决，基层社会稳定得到了有力维护。

二、部门联合，齐心协力解难题。“家有千口，主事一人”，为确保代理取得实效，办事处整合多方力量，将司法调解、人民调解、行政调解三种调解有机结合，以信访办为基础，成立了信访代理调解中心，由党工委分管副书记担任调解中心主任，信访办、司法所、派出所、法庭、工商所、民政所、土管所、计生办、团委、妇联等部门负责人为成员，实行一个窗口代理，多部门联合调处，解决了过去门户多、人难找的问题。对村（居）信访代理员代理的问题，属办事处职责内解决的，信访代理中心进行分类、分转，分管负责人在督办单上签字，相关部门具体办理，并将结果报主要负责人；办事处无法解决的，由信访代理中心代理，负责向上一级部门反映，并将办理进展情况及时向基层反馈，直到问题解决。一年来，代理中心代理各类信访事项60余件，结服率达到80%，群众满意率达到100%。今年4月份，某市属煤炭企业因回采煤源，导致绣水居200余户房屋出现不同程度的斑裂，损害了村民群众利益，极有可能引发越级集体访。同时，此事涉及城建、土管、煤炭、安全等多家部门，情况复杂。代理员及时将情况汇报代理中心，办事处迅速协调章丘市有关部门，进村入户进行登记、勘查和安抚，稳定了村民们的情绪，解决了问题，及时避免了一起越级集体访。

三、夯实基层信访工作基础。一是真情帮扶，凝聚民心。大部门村民生活不富裕，或有的身体残疾，他们在遇到矛盾纠纷时往往感到上访无助，容易对社会产生不满，甚至走向极端。对此，信访代理员把自己当成他们的娘家人，全力帮扶。在一次城市拆迁中，被拆迁群众找到信访代理员，反映有的有房产证，有的办不了房产证，导致赔偿金额悬殊较大，存在不安定因素。代理员领着群众代表向市领导反映了此事，市领导召集相关部门多次研究，妥善解决了问题，消除了上访隐患。二是打击缠访、闹访行为，规范信访秩序。缠访、闹访，曾是各级政府头疼的事。信访代理实施后，信访代理员代表党委、政府对缠访、闹访人主动靠上做工作，进行疏导感化教育，在教育不通的情况下，通过政法途径依法处理，稳控从最基层遏制缠访、闹访的发生。三是转变工作作风，提高政府威信。信访代理员代表党和政府为群众跑腿办事，使群众的许多问题不出村就能解决；即使问题出村也有代理员代理，在一定时限内解决，大大提高了办事效率，切实转变了工作作风。矛盾纠纷及时排查调处，问题及时解决，群众满意了，使越级集体访明显减少，社会更加和谐稳定。

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2006-7-20