近年来，随着城郊地区经济社会的发展和城市化进程的推进，因利益关系引发的矛盾日趋增多，槐荫区匡山、段店等村居先后发生了群体性上访事件，严重影响了城郊地区的稳定和经济发展。槐荫区委、区政府坚持民意，强基固本，重拳治“乱”，制定实施了《关于加强农村基层组织建设管理和监督的实施意见》，采取领导包挂、派驻工作组、干部下派包村挂职、开展“联系群众年”活动等措施，有效地化解了矛盾。

一、从化解热点、难点问题入手“治乱”

近年来，城郊地区城市化进程不断加快，经济社会得到了迅速发展，但村居民却没有或没完全有享受到发展带来的成果，切身利益没有得到充分地保障，以致干群关系严重对立，引发了大量的群众上访事件。

匡山村是拥有4300多村民、十几个集体企业的人口大村和经济强村。由于集体资产处置和收益分配不公，自2002年以来，连续发生了多起群众集体越级上访事件，村委会主要成员两度被罢免，局面难以驾驭，经济发展几近停滞。村委会班子的两度罢免，反映出村民的民主意识相对淡薄，依法行使民主权利、主动参与管理和监督的观念不强，在选举村干部过程中易受干扰、随意性明显，致使选举产生的村干部素质较低。匡山村的两任班子成员、尤其是主要负责人，习惯于“家族式管理”和“个人说了算”，严重脱离了群众，“村民自治”几乎成为空白，民主管理和民主监督形同虚设，以致干群关系十分紧张，群众极为不满。对此，区委、区政府高度重视，先后两次向匡山村派驻了指导组、调查组，采取进家入户、座谈会等形式，与近百名党员逐个进行谈心，与上千名村民代表进行座谈，广泛征求意见和建议，坚持从村民关注的热点、难点问题入手，针对群众反映强烈的集体资产处置和收益分配不公、村委会主要负责人违法违纪等问题，依法惩处了违法违纪的村干部；依法实施了村“两委”班子选举，成功选举产生了新的村“两委”班子，稳定了村民情绪，村务管理逐步走上了良性发展的轨道，实现了由“乱”到治的根本性转变。

二、从强化民主管理、民主监督入手“约官”

长期以来，由于各级对“村民自治”的片面地理解和认识，以致部分村居干部以“村委会自治”取代“村民自治”，以“自治”为由独断专行，抵触同级党组织的领导和村民的监督，致使各项制度得不到落实，村居管理不够规范，村民的合法权益得不到保障，干群关系紧张，最终酿成了群众上访事件。“村民自治”不是“村委会自治”，村委会必须接受上级党政的监管指导、同级党组织的领导和村民的监督。为此，区和匡山街道以匡山村为试点，积极发挥指导、导航作用，不断强化基层组织建设，健全各项管理制度，规范了匡山村的村务管理。

（一）加强领导指导，强化民主管理和监督。匡山问题的发生，集中体现了城郊地区改革发展和民主进程中的深层次矛盾。区委组织了广泛调研和深入思考，从完善制度、强化管理和监督、推进村民自治入手，按照中央及省“两办”关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和要求，制定并落实了《关于加强农村基层组织建设管理和监督的实施意见》，对加强党的领导、办镇管理村居、规范村居管理、财务管理、民主监督等方面做出了硬性规定，进一步明确了办、镇党政对所属村的基层组织负有直接领导和指导责任，进一步建立了健全村务重要工作监督及审查机制。通过派驻工作组、选派机关干部挂职、实施村级财务规范化管理、村干部任期经济责任审计、定期走访等，帮助各村居建章立制，实施科学决策，强化了村民的民主管理和监督意识，落实了村民在村务管理中的知情权、发言权、决策权和监督权，使村居管理逐步走上了规范化的轨道。

（二）实施“固垒工程”，夯实了基层基础。在处理匡山问题的同时，进一步加大了对基层组织建设的工作力度。一是以“三级联创”活动为载体，健全完善了基层组织建设领导、目标管理、信息化管理、日常管理监督和评价奖惩五大党建工作机制，强化了办镇主体责任，强化了对基层村居的领导和指导。二是实施了农村后备干部“递进培养工程”，分层次分类别地抓好村居干部培训，进一步加强了对农村干部在组织观念、纪律观念、民主法制意识及群众观念的再教育，一大批“双高双强”人才充实到了村级班子。三是实行了村居ABC分类动态管理和村干部经济责任审计制度，开展了以落实村“两委”工作规范和财务公开为重点的村级管理大检查，规范了对村级班子的管理监督，加强了村“两委”办公场所“六有”规范化建设，保证了农村党组织领导核心作用的发挥，村居管理逐步纳入了规范化的轨道。

（三）发挥街道主体作用，狠抓制度落实。按照区委《意见》精神和推进改革发展稳定的要求，匡山街道党工委充分发挥街道主体作用，坚持把制度落实作为加强基层组织建设的关键，积极推进村民自治。一是狠抓了制度的知晓率。各村居结合自身实际制定和完善了民主管理的各项制度，装订成册或做成展板在村显著位置悬挂，进行广泛宣传，接受群众监督。二是狠抓了制度的落实。各村居把党员活动日作为制度来落实，通过组织党员学习理论、开展讨论等形式，提高了党员干部贯彻上级政策、落实各项制度的自觉性和主动性，为制度贯彻落实奠定了思想基础。三是狠抓了制度的监督落实。街道党工委将制度落实情况，纳入了目标管理，采取听汇报、实地检查等形式，强化了对村居管理制度落实情况的监督；村“两委”联席会、组织生活会，进行了自查监督；村民代表大会、党员大会进行了民主评议。最近，党工委对各村居2005年度的工作进行了全面检查考核，实施严格奖惩。通过实行三个层面的监督，进一步规范了村“两委”会工作，在加强基层组织建设的同时，推进了村民自治。

（四）强化对村居干部的教育引导，规范了村居管理。在区和街道党工委的指导帮助下，围绕规范管理，匡山村进一步明确了“两委”工作职责，完善了村“两委”成员定期学习、廉洁自律、重大问题集体决策等制度，健全和强化了班子的自我约束机制；制定了村“两委”联席会、党员“联组”等制度，不断强化了班子自身建设；制定了民主理财等制度，成立了民主监督小组，严格审核村委会重要工作和财务开支，定期公开村务财务，强化了对班子的民主监督。成立了党员议事会，7个支部各选派1名党员参加，议党建的事，议工作的事；结合“联系群众年”活动，成立了党员联组会，由60名党员组成60个组，每组联系村民代表1至多名，1名村民代表联系15户村民，收集村民意见，共议全村发展的大计。成立了村民顾问小组，由在职企业负责人组成，定期沟通全村的经济发展及稳定问题。匡山村的村干部以身作则、严格自律，要求群众做到的，自己首先做到；要求群众杜绝的，自己首先拒绝。如在招工用工过程中，新一届村委会成员没有利用职权，安排一个自己的亲属就业；村干部不坐专车，村务用车由办公室统一调配；接待活动坚持事前报告和从俭，否则不予报销；坚决把过去村干部的高工资降了下来，人均减少工资近一半。通过强化制度建设和干部严格自律，村“两委”干部得到了广大村民的理解和认可，村居管理也逐步实现了规范化和正常化。

三、从为群众办实事、办好事入手“凝心”

利益关系是影响干群关系、引发不稳定事件的核心问题。在区和街道办事处的指导下，匡山村新一届“两委”充分认识到了不稳定带来的影响，把维护和发展群众利益作为首要之举和为政之道，坚持从群众最不满意的事抓起，从群众最需要办的事做起,在为民办实事、好事方面更实、更细，以实实在在的行动凝聚民心。

（一）让村民享受经济发展带来的成果。匡山村新一届村委会做出和兑现了如下规定：村民自出生之日起，享受每年3000元以上的生活补助；男年满55岁、女年满50岁的村民，每月增加120元的生活补助；年满80岁的村民可领取300元的长寿金及价值60元的蛋糕；村民子女入园、入学，报销幼儿园管理费和学校杂费；其它还有过节费、取暖费等福利；落实了村干部大年初一走访老人制度。一个拥有4000余人的自然村，为每位村民办一件小事，村里就会支出一个大数目，每年仅村民生活补助一项，年支出就近1500万元。发放生活补助金，让村民充分享受到发展带来的实惠；尊老敬老，让村民感受到了党的优良作风的恢复和村干部的温暖。广大村民的切身利益真正得到了维护、实现和发展。

（二）为村民营造一个良好的生产生活环境。匡山小区有一条300米长的土路，雨雪天气泥泞不堪，村民出行极不方便。为还群众一个方便，村投资10万元进行了全面整治和绿化美化，方便了村民出行，改善了村容村貌，受到村民的普遍赞扬。目前，村“两委”已着手策划和实施改善村民居住条件的民心工程，力争今年竣工4至7栋村民安置楼，进一步改善村民居住环境，群众有了盼头。

（三）千方百计安置村民就业。村民就业关系到家家户户，关系到全村的发展和稳定。匡山村“两委”把村民安置就业作为一项重要工作，在19个集体企业中安置了1200余名村民；新上企业项目用工，首先择优录用本村村民。新建的加油站需要6名工作人员，村“两委”通过公开招考，录用了6名村民；需要专业人才时，村委会优先录用符合条件的村民子女。投资140万元，建设了匡山农贸大市场，盖起了80多间门头房，优先安置村内50岁以上没有工作的村民，使他们老有所养，老有所乐。村“两委”班子想尽办法安置村民就业，解除了村民的后顾之忧，也成为真心帮助群众排忧解难的最好体现。

四、从实践群众根本利益入手“聚力”

发展，是实践群众利益的重要举措和根本保证。只有把力量凝聚到发展上，让群众的利益得到持续保障，才能实现长治久安。匡山村实现管理正常化和初步稳定后，在区和街道的指导下，“两委”班子把目光放到了经济社会发展上。

（一）积极营造政令畅通良好局面。“不踢皮球，不拖拉”，是匡山村“两委”处理群众关心问题的承诺和表态。他们始终坚持不激化矛盾，尽快处理和解决群众意见大、不满意的事情，避免简单问题复杂化。群众希望办的事情，给百姓一个答复；短期内无法做到的，就本着负责的态度讲明原因，同样也得到了村民的支持。村“两委”的务实精神、出台的为民服务措施、解决问题的具体行动，改变了村干部在群众心目中的形象，赢得了群众的拥护，形成了政令畅通的良好局面。

（二）全面推进了社会发展。想群众所想，干群众所干，就能赢得广大村民的支持，激发村民共建美好家园的热情和积极性。村“两委”采取多种措施，加强了社会管理。积极改善村容村貌，派专人负责村内道路清扫和环境保护，保证了辖区的整洁卫生。投资3万元，在村东西大街上设置了52块宣传牌，创建了文明一条街，集中展示政策法规、村政村务、计生科普、民主理财等内容，把村务公开放到明处。在街巷、小区设置了数十个有线喇叭，定期宣传党和国家的方针政策、法律法规，宣传村规民约和村务管理。利用寒暑假期间，在匡山小学播放电影，丰富了村民的业余文化生活。拿出专项资金，为每位党员订阅了党刊党报，成为了“党员读报村”。大力倡导新的社会风尚和民风，本着为民服务和节俭的原则，成立了村民“红白理事会”，移风易俗，专门管理村民的婚丧事务，既为村民解决了难题，又杜绝了浪费，还张扬了文明和谐的社会风气。