应根据上访人反映问题的性质和职权范围， 按照“分级负责，归口办理”的原则以及反映问题的具体情况确定是否立案。 市直部门和单位信访人反映的申诉、求决等问题，除法律、法规另有规定的以外，均属立案范围。
　　(一)有下列情况之一者应予以立案
　　1、上访人按规定持《上访答复意见》书到市上访的；
　　2、无口可归的上访案件；
　　3、重要或疑难的信访问题；
　　4、领导交办的案件；
　　5、上访群众连续到各级各部门上访，经查基层没有立案的，可予以立案责成基层单位处理，并在规定的时间内结案。
　　(二)有下列情况之一者不应立案
　　l、不持《上访答复意见》书越级到市上访的；
　　2、属于司法部门受理的案件；
　　3、咨询或建议性质的来访；
　　4、涉外性质的来访；
　　5、精神异常或反映问题事实不清的；
　　6、已由职能部门受理或正在办理的案件；
　　7、已经上级党政机关或主管部门复查，有明确处理意见的信访案件。

　  信件的拆阅和登记
　　1、启封：办信人员收到信件要当日拆封；拆封时， 要保持信封、邮票的完整；然后将信封、信体整齐地装订在一起，并在信体右上方加盖收信印章，注明收信日期。
　　2、阅信：对已经启封的信件，要认真、详细地阅读，根据来信的内容和有关规定提出处理意见，并作记录。
　　3、登记：对已有处理意见的来信逐件进行登记， 按《人民来信登记簿》或微机程序中的项目填写采信编号、收信日期、交办人、写信人姓名、单位或地址、来信摘要、转办单位等项目。

对已经登记的信件做以下处理：
　　1、按照有关规定筛选部分重要信件呈送市委、市政府领导阅批。对呈送领导阅批的信件，要整齐地叠放在有关领导的阅批卷里，然后， 送分管局长审定后， 再呈送有关领导。
　　2、选取部分内容比较重要的信件编写《群众反映》。《群众反映》由办信人员选信，并由市直办信人员拟稿， 于每周一送分管局长审定后送市委办公厅秘书处打印。《群众反映》呈报范围是：市委常委，副市长，市委、市政府秘书长、副秘书长。
　　3、转办信件。由办信人员按照“分级负责、归口办理”的原则，逐件填写转办单，并转有关单位处理。
　　4、立案信件。对应由信访局立案查处的信件，由办信人员填写立案批表，连同原信一起送分管局长审批后，转有关单位查处、或由信访局有关办信人员直接查处。
　　5、存查信件。
对以下信件予以保存待查：内容不清，无法转办；精神异常者的信件；已有处理意见的复次来信。对无保存价值的信件应定期予以销毁。
　　6、其他信件。
　　（1）对攻击党和现行政策的反动信件，送公安部门处理。
　　（2）附有证件、实物、邮票和人民币的信件，连同物品一并转寄，请写信人所在单位退还本人，并在来信登记中注明。

　  对反映正确、要求合理的初次群众署名来信，都应复信。复信要认真、热情，要注意向群众宣传信访法规，做好教育疏导工作。以下几种情况不宜复信：
　　1、姓名或地址不详的信件；
　　2、内容、要求不清的信件；
　　3、精神异常者的信件；
　　4、已有处理意见而无理纠缠的信件；
　　5、检举揭发信件。

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2004-5-9